解释:政治和管理
政治和行政都是历史范畴。国家诞生后才有政治现象，才有“政治”去“做”。长期以来，无论在理论上还是实践中，二者之间都没有明显的界限。“政治”和“治理”其实包含了政治和行政的含义。现代资本主义国家出现后，由于政府职能的复杂和分化，人们逐渐注意到两者的区别。美国的威尔逊认为，政治是立法团体和其他决策团体的专属活动，行政是行政官员执行法律和政策的专属活动。古德诺曾指出:“在一切政府体系中，有两种主要的或基本的政府职能，即国家意志的表达职能和国家意志的执行职能。”“为方便起见，政府的这两种职能可以分别称为‘政治’和‘行政’。政治与政策或国家意志的表达有关；行政管理关系到这些政策的实施”。从此，“政治是国家意志的表现”和“行政是国家意志的实施”成为行政学中一个有影响的观点。政治与行政分离理论是对20世纪80年代美国政府体制改革经验的总结。从马克思主义的观点来看，政治和行政都是建立在一定的经济基础上，为一定的经济基础服务的上层建筑。两者既有密切联系，又有区别。
1)政治的本质是阶级关系。在一定的社会形态中，不同阶级之间的关系，特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系，构成了政治的本质。在阶级社会，政治首先是阶级政治，行政的根本任务是巩固统治阶级的政治统治。
2)政治的核心是国家政权。一些政党和团体之所以拥有立法权和政治决策权，正是因为他们的阶级掌握了国家政权。一切政治行为和活动，归根到底都是为了夺取和巩固政权，行政以国家政权为后盾，其根本任务是维护和巩固国家政权。所以政治主导行政，行政从属于政治。行政的目标、职能、行为和活动都直接或间接地具有不同程度的政治属性。