来源:经济日报
因煤而生、因煤而兴的黑龙江鹤岗是一座不折不扣的“煤城”，城市生态一度遭到严重破坏。作为资源枯竭型城市，鹤岗如何谋求转型发展？《经济日报》记者深入当地采访发现，通过坚持生态立市，推动城市绿色转型高质量发展，短短几年，鹤岗实现了生态环境改善、市容市貌变化、产业发展调整、人民生活巨变的华丽转身。
“鹤岗的麻雀都是黑的”、“白衬衫不能出门”、“没几天家里就落了一层厚厚的煤灰”…这是七八年前人们对鹤岗的评价。“鹤岗的水更清，山更绿，空气更好。”“鹤岗很干净，满眼都是绿。”“公园多，老百姓的休闲生活丰富多样”……这些都是人们对今天鹤岗的评价。
作为不折不扣的“煤城”，黑龙江为什么变化这么大？作为资源枯竭型城市，如何转型发展？带着这些问题，经济日报记者在鹤岗寻找答案。
把棚子改成“干净的美”
鹤岗以前是个小城市，有很多棚户区。
棚户区的形成有其历史原因。1914年，鹤岗发现了煤。伴随着煤矿开采，它也开启了鹤岗的城市化进程。从鹤岗汤原县下辖的一个小镇，发展到县城，再到地级市。大量外来人员涌入，煤矿周边逐渐形成了几个棚户区。
由于鹤岗经历了长时间的粗放式发展，城市基础设施建设、民生保障等方面历史欠账较多，连片棚户区成为鹤岗的“城市伤疤”。棚户区污水横流，垃圾遍地，违章建筑，环境恶劣，严重影响鹤岗的城市形象。
煤城应该是什么样子？很长一段时间，鹤岗人给的答案都是“脏，灰尘多”，就像煤的颜色一样，仿佛整个城市的主色调都是黑色。
鹤岗最后能留下什么？这是一种严峻而现实的拷问。随着煤炭资源的枯竭，生态环境的破坏，城市吸引力的缺乏，鹤岗这座老煤城感受到了前所未有的压力。
资源枯竭型城市需要转型发展，但怎么转，往哪里转？如何实现城市改头换面？鹤岗抓住关键一招，充分利用国家棚户区改造政策机遇，下大力气实施棚户区改造。
在南山区西山沟旁边，69岁的市民刘桂兰告诉记者:“西山沟旁边曾经有一大片棚户区。连一条像样的路都没有，到处都是垃圾。”现在完全变了。西山沟棚户区已经拆除，河道已经改造，种上了绿树和草坪。
85岁的市民葛玉环在棚户区住了60年。2018年，他搬进了南山区时代雅居二期的棚改新房。“1958年，我和妻子从山东来到鹤岗，妻子成了一名煤矿工人。当时我们没有房子，就找了个地方盖了两间草房。后来我们在原址上盖了砖房，直到2018年才搬进新房。”葛玉环告诉记者，当时很多在煤矿打工的外来人口都住在自建房里。
从平房到楼房，人们的生活发生了变化，获得感和幸福感大大提高。“住在宽敞干净的新房子里，水、电、气、暖一应俱全。生活很方便，日子一年比一年好。”葛玉环动情地说。
大量棚改，保证新房供应，有效解决了鹤岗棚户区群众的住房问题。鹤岗市住房保障服务中心数据显示，2008年以来，棚户区改造共搬迁110407户，基本完成主城区棚户区改造。
棚改出了鹤岗转型发展的新天地，拓展了城市发展的新空空间。鹤岗棚改空土地，旧布换新，留白留白，增加绿地，完善了城市功能，提升了城市形象。从煤矿棚户区到采煤沉陷区棚户区和城市棚户区改造，楼房拔地而起，宽阔的马路贯穿街区，公园广场成为市民的休闲胜地…“干净美丽”的鹤岗正在刷新人们对煤城的印象。
环境治理成效显著
蓝水曾经是鹤岗人的奢望。
当地有句话:鹤岗进退两难，“气难”“水难”。“气难”在于，过去鹤岗棚户区有上万个小烟囱、小锅炉，直排烟尘，很少见到蓝天。“水难”在于生活污水、工厂废水直排河道，导致流经城区的“两河十四沟”黑臭水体横流。棚户区建在河边，楼房占河，垃圾堵塞河道，河道泄洪能力严重降低，棚户区雨季经常被淹。
党的十八大以来，国家高度重视生态文明建设。鹤岗人也期待着早日重见蓝天白云、青山绿水。国家有要求，人民有期待。鹤岗只有通过创建生态城市树立新形象，才能获得可持续发展的新动力。然而，资源枯竭型城市环境治理面临的共同问题是历史欠账多，资金缺口大。鹤岗如何解决资金来源问题？
为此，鹤岗积极争取国家财政支持。2018年成功申报第三批国家景观林田湖草生态保护与修复试点项目，总资金9.41亿元；此外，鹤岗市自筹资金7.17亿元。
如何解决“气难”，还蓝天于民？“通过棚户区改造、燃煤设施淘汰改造和集中供热并网改造，10多万户小烟囱消失，10蒸吨以下燃煤小锅炉全部取缔。全市70余家煤矿采选企业实施防风抑尘改造，取缔19家‘散乱污’企业。”鹤岗市生态环境局局长杨光慧告诉记者，困扰鹤岗多年的煤烟型大气污染和煤炭采选业粉尘污染已基本得到控制。
数据显示，2020年，鹤岗PM2.5均值降至24微克/立方米，比2015年下降50%；空气优天数达到98%，其中优良天数占全年的65%。蓝天下，鹤岗人终于可以喘口气了。
如何解决“水患”，还清水于民？沿河密集的棚户区是水体黑臭的主要原因。2018年，鹤岗向56公里城市黑臭水体“宣战”，启动“两江十四沟水清岸美综合治理工程”。通过将黑臭水体治理与棚户区改造有机结合起来，首先拆除沿河两岸4146个棚户区，腾出空的大面积区域建设公园。修建堤防，清理河道，铺设污水管道，实现雨污分流，新建污水处理厂…
短短一年时间，鹤岗市黑臭水体治理成效显著，实现了从“黑”到“清”的转变。2019年，鹤岗被列入全国第二批城市黑臭水体治理示范城市。“两江十四沟”综合治理技术总经理薛告诉记者，鹤岗“治水”坚持市场化、专业化、社会化原则，采用PPP模式吸引民间资本参与治水，成功与中国水务集团合作，成立河道整治项目公司，负责前期建设和后期日常维护，确保河水“不断整治、不断清洁、长期整治”。
鹤岗还发动了“净土保卫战”，还净土于民。他们综合治理了许多历史遗留的废弃矿井和采煤沉陷区，清理了固体废弃物，准备了土地用于绿化。
在南山区矿山环境保护与修复项目区4号地块，记者登上矿顶，只见碧绿的眼睛和新栽的树苗长势旺盛。鹤岗市自然资源局生态修复科长龙东东告诉记者，该地区原本就是采煤塌陷区，矸石山、建筑垃圾随处堆积，地面塌陷、粉尘污染十分严重。“2019年，该地块启动矿山环境保护与修复工程，消除了地质灾害、烟尘污染隐患，全面改善了生态环境。”
短短几年，鹤岗的河水变清了，河堤变美了，矿山变绿了，空气变好了。曾经的“龙须沟”变成了市民的亲水天堂，曾经的棚户区变成了景观公园。走在天水湖畔、前进沟畔，绿树成荫，溪水潺潺，鸟语花香，到处都能听到欢声笑语…越来越好的生态环境和人文环境，让这座老煤城焕发出新的光彩。
石墨“升起”变亮。
早在2011年，鹤岗就被国家确定为第三批25个资源枯竭城市之一。二氧化碳排放峰值和碳中和目标提出后，煤炭城市转型发展面临新形势。应该如何推广？
目前，煤炭产业仍是鹤岗的支柱产业，短期内很难实现“去煤化”，但煤炭产业链可以变得更绿色、更低碳。鹤岗积极推动煤炭采选业向煤炭深加工转型，做大做强。
6年前，依托鹤岗的煤炭资源，中国海洋石油总公司投资建设了东北第一个煤化工项目——何华“3052”项目，建成投产，年产合成氨30万吨，尿素52万吨。“该项目总投资约39亿元，将对鹤岗煤炭资源型城市转型起到示范和带动作用。”中海石油何华煤化工有限公司党委书记、总经理连说。
要走出一条不唯煤、延煤、产品深加工、资源型城市转型的高质量发展道路。基于这一判断，鹤岗全力推进煤改电、煤改焦、煤改气、煤改肥、煤基联产五大产业链发展，加快煤化工园区建设，促进产业集聚。做深做长煤炭深加工产业链，是鹤岗解决经济困难、转型城市的有效途径之一。
在煤炭行业向精深加工转变的同时，鹤岗也在大力推动整个石墨产业链的发展。通过引进和培育龙头企业，不断延伸产业链，鹤岗努力成为中国重要的石墨细粉生产基地和石墨深加工产业基地。
在萝北县云山镇，被称为“亚洲第一矿”的云山石墨矿正在露天开采，几十台挖掘机和卡车正在忙碌着。鹤岗石墨资源丰富，矿石27.86亿吨，矿产2.54亿吨，其中云山石墨矿区是世界上最大的单晶石墨矿区。
2019年，中国五矿集团公司入驻鹤岗，整合云山石墨矿区资源，取得统一采矿权，彻底解决了萝北县多年来“一矿多开，大矿少开”的问题，提升了鹤岗石墨资源开采的规模化、集约化、智能化和绿色化水平。云山石墨矿也已建成全国首个“5G工业互联网”绿色智能露天石墨矿。
在云山石墨矿生产调度中心，通过一个屏幕就能看到绿色智能开采的实时场景。“我们通过现场传回的钻爆数据建立模型，调度中心的5G智能通信系统在开采现场指挥粉矿配矿；同时，动态监控下游石墨加工企业的矿石库存，科学有序地向下游企业提供优质稳定的矿石原料。”中国五矿集团萝北县云山龙兴石墨开发有限公司工作人员李增达告诉记者。
目前，河钢拥有多种深加工产品，如球形石墨、高纯石墨、负极材料、动力电池等。，并正在积极建设萝北石墨和鹤岗石墨新材料两大产业园区，着力打造新能源材料、石墨烯材料、超硬材料三大产业链与绿色矿山建设相协调的“3·1”产业发展格局。
围绕“龙江百亿级石墨产业集群”目标，鹤岗正加快发展石墨产业，将其作为推动高质量转型发展最直接、最现实的产业，力争到2025年，石墨及相关产业产值突破400亿元，占全市工业总产值的40%。
产业转型影响整体发展，从一个行业发展到多个行业不是一朝一夕的事。鹤岗正在摒弃原始粗放的生产方式，更加注重绿色、低碳、智能、环保。只有推进工业绿色转型发展，才能真正实现煤炭城市从“黑”到“绿”的转变。鹤岗还在探索和实践。
良好的生态赢得未来
车当时行驶在鹤岗刚开通的外环线上。四周青山环绕，郁郁葱葱，沿路新栽的花木错落有致——煤都鹤岗真的变了。同事们告诉记者，鹤岗正在做一件大事——创建国家森林城市，实现城市从“黑”到“绿”的转变。
鹤岗地处小兴安岭东麓，但老煤城“脏乱差”的过去很难与森林城市扯上关系。紧邻鹤岗，位于小兴安岭西麓的伊春，被称为“林之都”，两座城市形成鲜明对比。
2017年，鹤岗提出了创建生态市、创建国家森林城市的目标，推动煤炭城市绿色转型发展。
在鹤岗人看来，创建国家森林城市不是为了拿到一块“金字招牌”，而是为了树立煤城新形象，以生态为城市赢得未来。通过释放生态环境对招商引资、文化旅游等产业各类生产要素的“磁力”效应，提升鹤岗经济整体竞争力，推动高质量转型发展。
鹤岗为什么要创建国家森林城市？他们给出的答案是:举全市之力，创建国家森林城市。鹤岗牢牢锁定“一城有山、一河半城有林”目标，将创建国家森林城市与棚户区改造、水清岸美的两河十四沟综合治理工程、山水林田湖草生态保护修复试点工程、城区彩叶工程、绿色煤矿“一带两园”工程有机结合，形成多方合力，共同推进建设。
一组数据显示了诸多努力:两河十四沟综合治理工程，16条绿化带沟，72.94公里的河两岸绿化；林、湖、草生态保护与修复试点工程，完成矿山修复面积900公顷，植树120万株；城区彩叶工程，植树13.8万株；绿色煤矿“一带两园”工程，建设23座绿色煤矿…
现在走在鹤岗街头，城市绿树成荫。6条水脉串联成23个城市公园，山水环绕，鸟语花香，形成了具有鹤岗特色的滨水景观、生态景观、人文景观和城市景观。“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的美好愿景正在实现。
在天水湖公园，记者随机采访了多位市民，他们都对鹤岗近年来的变化赞不绝口。“鹤岗每年都一样，离家在外的鹤岗人都不知道自己的家乡。”“真不敢相信煤城能有这么好的环境。”“鹤岗的教育、医疗都不错，现在城市更有吸引力了。”
作为资源枯竭型城市，转型发展压力更大，任务更重，困难更多。然而，鹤岗没有选择“躺平”，而是坚持创建生态城市，推动城市绿色转型高质量发展，短短几年实现了城市面貌的巨变。工业文明与生态文明交相辉映的鹤岗，正在释放出煤炭城市绿色转型发展的无限生机和活力。(经济日报-中国经济网记者吴昊)