本报记者 邢萌
日前，北京出台发展三年行动计划，引起业内热议。事实上，早于北京之前，已有湖南、长沙、广州、宁波等四地出台三年发展规划，根据各自优势定下发展目标，且均将2020年-2022年三年视为发展的重要窗口期。
今年上半年，全国已有11个省市出台专项政策，引导当地产业发展。11个省市中，不仅有北上广等一线发达地区，也有湘贵琼等相对欠发达区域。发达地区具备资源优势，产业水平高，是国内发展的“排头兵”；经济相对欠发达地区则更注重因地制宜，鼓励利用赋能当地优势产业，带动数字经济的发展。
整体上看，赋能实体经济成为主基调，各地产业发展路径也更为清晰。产业发展与产业结构调整紧密结合，专项政策正凸显出优化当地产业结构的特点。
对此，有业内专家预测，未来两个月或将有更多的专项政策密集出台，2020年-2022年将是高速发展时期，有望培育一批具备冲击科创板实力的“+”企业。
助力实体成主基调
今年国内产业发展的政策环境明显改善，各地专项政策的密集出台为地方产业发展提供了方向指引，因地制宜的专项政策也更具可实施性，这也反映出各地发展不再盲目跟从，对于认识也更加深入。
今年上半年，全国有11个省市出台专项政策，其中有5省市详细制定了更为具体的三年发展规划。《证券日报》记者据公开信息不完全统计，截至6月底，全国已有11个省市对外公布了专项政策，其中湖南、长沙、广州、宁波、北京5地则制定了三年发展规划。从目标来看，北京明显定位更高，要求到2022年初步建成四个“高地”，即科技创新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地，率先形成赋能经济社会发展的“北京方案”。
总体上，11个省市专项政策主要围绕赋能实体经济的主基调展开，从技术层面、产业层面和应用层面进行布局，因地制宜地走产业特色化之路。
工业和信息化部第五研究所创新团队负责人、高级工程师相里朋对《证券日报》记者表示，各地对产业发展趋势的规划基本一致，即以推动实体转型升级为核心，但认知却有所不同。比如北京提出率先在财税领域统一电子票据等场景开展示范应用。这主要是由于各地产业结构不尽相同，因而发展趋势相同，但具体路径却不同。
从地区分布而言，出台专项政策的11个省市经济实力有强有弱，既有超一线城市，也有中西部地区。可以说，对于不同地区，技术既可锦上添花，也可雪中送炭，主要是它在数据要素中所起的关键作用。
“数据要素作为各个省市的普惠性资源，具有巨大的挖掘潜力”，火币大学校长、中国工业协会专委会副主任委员于佳宁对《证券日报》记者表示，技术可以加速数据要素市场化，使其价值得到爆发式增长。如今，数据成为生产要素，数据要素交易场景与是天作之合，天然具有确权优势，可以助力之前没有确权定价的要素资源进入市场释放经济价值，解决数据要素痛点，深度挖掘数据要素的价值潜力。
政务场景为突破口
《证券日报》记者观察到，11省市的专项政策中，最被寄予厚望的领域则为电子政务场景。各个省市几乎均有所提及，如北京提出推动政务服务“数据共享，业务协同”；贵州提出依托“一云一网一平台”，建立政府主导的联盟链；湖南提出鼓励有条件的城市构建城市级政务网络；海南提出对应用技术的电子政务项目，优先纳入年度建设计划。
目前而言，电子政务也是落地最早、最为成熟的场景之一。如北京“目录”实现了53个部门的职能、目录以及数据“上链”锁定，承载了全市的确权和分权管控机制。
“目前来讲，各地政府更倾向于以政务场景为突破口，带动其他场景上链。”于佳宁对记者表示，在电子政务领域，在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面发挥巨大作用，可以帮助政府提升社会治理数字化、智能化、精准化水平。
值得关注的是，今年多地专项政策更为务实，求贤若渴，对优质企业和高端人才的招揽力度空前。
陀螺研究院院长、深圳市信息服务业协会副会长余维仁对《证券日报》记者分析道，目前行业发展存在很多不确定性，政府的扶持有利于引导企业持续投入人力、物力进行技术研发和应用推广。根据中央财经大学共识经济学课题组发布的数据，中国经理人指数5月份数据为63.0，相较4月份的45.5大幅上涨，结束了持续半年的衰落周期，这和各地政策陆续公布是分不开的。
“各地专项政策的落地，对于从事行业的企业，已打开了一扇窗”，相里朋说道，后续，配套而来的政策落地、生态培育、项目示范、人才配套等，对于行业能否打通一条路，起到了至关重要的作用。
随着政策逐步落地，企业也将迎来春天。未来两个月专项政策或将密集发布，于佳宁展望道，“作为新基建的关键技术，技术在2020年-2022年三年将迎来高速发展时期，一批具备冲击科创板实力的‘+’企业有望集中出现。”